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农民相对集中居住推进缓慢,原因在哪?沪人大常委会委员:农转非

发表于 2019-11-03 10:31:35

促进农民相对集中生活,是改善我市农民生活条件和农村景观,解决分散、小、乱村庄突出问题的重要举措。目前,这项工作进展如何?今天下午,第十五届市人民代表大会常务委员会第十四次会议审议了关于推进生态宜居城市农村振兴战略实施情况的报告。农民相对集中居住是委员们的热门话题。

围绕实施农村振兴战略和农民改善生活需求的预期,我市制定了新一轮农民相对集中居住政策,完善了农村村民建房管理办法。围绕“三高两区”(沿高速公路、高速高压线、生态敏感区和综合环境改善区)和规划居住区外分散住户,推进农民相对集中居住,在原有单一“上楼”模式的基础上增加“平移”模式,鼓励农民自愿退出居住场所,充分尊重农民意愿。

据了解,年度项目已经开始实施,全市农民相对集中居住年度计划已经完成。9个农业相关地区共有12 600名农民获准相对集中居住,涉及96个项目。目前,实施计划的编制、农民意愿的协商和签署以及老有所依的拆除工作已经全面展开。28个项目实施计划编制工作已经完成,年度项目签约率达到24.8%,拆除率达到15.2%左右。

然而,市人大发现农民相对集中的住房发展缓慢,农民建房困难。这涉及到原村民住房权的界定和处置。调查发现,修订后的《上海市农村村民住房建设管理办法》出台后,相关部门对“小农户”、“小市民”等农村宅基地权益保护政策和跨村集中居住用地权属调整的认识不足,对农村集中居住用地保护项目公共建设配套费减免标准和工作流程等具体问题的研究略显不足。

所谓“小农”,是指在城市征用土地以解决农民社会保障时,被征用土地的农民中不满16岁的人。这个群体既不能实施就业安置,也不能为失地农民支付社会保障。

所谓“普通公民”,是指自2001年1月1日起已登记为居民户籍的农村新生人口。虽然他们住在农村,但他们的性质是居民户籍,他们已经失去了农业户籍身份。

农村宅基地不同群体的权益在推进集中居住的过程中遇到了政策瓶颈。市人大农业和农村委员会主席孙雷表示,在《管理办法》实施后,户籍从农业转为非农业的农村居民失去了重建住房的资格,因此不能纳入集中楼上或当地翻译中进行房屋更新。“郊区有多少这样的情况?初步估计约为10%。如果这部分居民被简单地排除在外,将会给保护村的规划设施的保护带来新的障碍,农村土地集约节约利用的目的无法真正实现。”

张晨委员认为,土地流转收入和宅基地使用权等问题是农民相对集中居住面临的真正关键问题。

孙雷认为,应认真分析和对待这部分农村居民及其住房权益,明确这部分居民的住房权益和宅基地使用权。这部分原被批准登记的人的权益是合法的,在这部分农民的住房权益消失之前,宅基地使用权不能轻易收回,这是中央政府明确规定的

“农民的房子是私有财产,应该根据市场价格进行补偿。收回的宅基地应当返还给农村集体经济组织。”他建议,根据依法自愿补偿的原则,应该引导这部分农民退出农村宅基地使用权。崇明已经在这方面进行了一些探索。此外,鼓励有条件的地区制定有利于实施村庄规划和集约节约用地的措施,但必须保持底线,即不允许这里的居民自行申请重建家园。

如果这些农村居民的住房变得危险怎么办?议员认为应该从房屋安全的角度考虑居住问题。金山区的张斌代表提到,生活问题关系到老百姓的切身利益。目前,农村人员和数据存在很大差异。在一些地方,存在着“连续砍伐和无序管理”的现象。大多数农村住房建于20世纪80年代。当时,基本建设条件薄弱。现在生活条件很好。大多数农村住房是基于混凝土结构,其寿命为50年。“如果我们不抓紧集中推广生活,以后很难推进,所以宜早不宜迟。然而,在向前推进的过程中,我们必须既有速度又有节制。如果集中区的位置和配套设施令农民满意,他们自然会去。”

委员们也坦白承认,由于集中居住项目从规划到完成项目选址、建筑设计、土地供应、基本农田补偿、土地整治到项目建设等行政审批项目的程序多、周期长,很难在一年内完成“三高两区”农民集中居住计划。调查发现,在一些地方,对侧规划保留村的农村集中居住工作尚未开始。例如,奉贤等地区少数农民的刚性住房需求没有得到解决。一些农民的房子已经变成了危房,存在安全隐患。

"我们必须稳步推进农民的相对集中."委员建议,在促进农民集中生活的过程中,既要强调“节地”,又要强调节地目标,更要注重工程质量。应当努力改善和提高农民的生活条件和生活环境。施工速度和目标应“适中”,速度和数量不应过分强调。

“短期目标脱离了中期和长期规划。它符合宜居性的要求,但不能满足宜居产业的需要。我们必须防止这样的情况发生,比如在我们考虑之前工作,不注意速度的力量,政府接管一切,农民被动地接受或从外面看着它。”李富荣委员认为,为了促进农民相对集中居住,应该处理好以下几对关系:加快推进与科学规划充分酝酿的关系;追求速度与保证质量的关系;尊重农民意愿与政府正确引导的关系;短期目标与有序实施中长期规划和分配的关系;点状集中住宅与村庄总体功能布局的关系;强调农村肌理特征与农民生产生活实际需求的关系;超前与量力而行、为未来发展预留空间等之间的关系。

总编辑:张军文字编辑:王海燕专题地图来源:视觉中国图片编辑:朱琳





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